Gemma Tribó TraveriaDegana de la Facultat de Formació del Professorat de la UB
Els canvis socials que estem vivint ens deixen una mica desconcertats, són ràpids i són profunds, i no en sabem mesurar l’impacte sobre les nostres vides. Possiblement estem davant d’un canvi d’estructura sòcio-econòmica i, també, del què alguns denominen en l’àmbit de la producció científica davant d’un canvi de paradigma. Actualment, en un món sense fronteres econòmiques hi ha moltes qüestions culturals i identitàries que se’ns han complicat. Vint anys enrera, els temes relacionats amb les identitats col·lectives eren més senzills. Ara, per exemple, no estem d’acord en què la democràcia sigui només representativa, però no sabem com gestionar la participació en les nostres societats democràtiques anomenades avançades. D’altra banda, ens costa avaluar com afecta la globalització a la nostra vida quotidiana o reconèixer els canvis provocats per l’ús generalitzat de les tecnologies de la informació i de la comunicació en les relacions socials i en la creació científica.
Sabem, però, que en les dinàmiques socials sempre les situacions de fet precedeixen la seva regularització a través del dret. El marc legal s’ha d’anar adaptant constantment a les noves situacions socials. En l’àmbit educatiu la legislació ha de saber regular per llei les necessitats educatives de la societat, tant les emergents com les tradicionals. La reflexió sobre aquest objectiu és l’element motivador de la meva participació a la Jornada sobre Participació i democràcia a l’escola.
En el marc d’un Estat com l’espanyol, que té algunes competències descentralitzades, en plantejar-nos les bases d’una llei catalana d’educació hem de definir prèviament quin és l’espai que el Govern Català té per legislar.
L’exercici de legislar en educació a Catalunya està repartit entre el Congrés dels Diputats i el Senat, que són les dues cambres del Parlament espanyol responsables d’aprovar les Lleis Orgàniques, com recentment ha fet amb la LOE i la LOU, i el Parlament de Catalunya, que té capacitat legislativa per regular el desenvolupament de les competències que li són pròpies, per consensuar les competències que són compartides amb l’Estat central -o competències concurrents- i per a desenvolupar les normes d’alguns aspectes de les lleis orgàniques.
Aquest és l’espai legislatiu que existeix per a construir la Llei Catalana d’Educació, que el primer govern tripartit va prometre i no va poder realitzar i que ara sembla que el nou govern tripartit ha prioritzat en la seva agenda política, si donem crèdit a les declaracions del conseller Maragall que vol tenir la llei al Parlament abans de finals del 2007. Però: quines han de ser les bases per una Llei Catalana d’Educació?
Un primer element de reflexió és tenir present que el marc legal ja està regulat per l’Estat a través de lleis orgàniques que ordenen el sistema educatiu obligatori. L’Estat central té competències exclusives pel que fa a l’ensenyament obligatori (6-16 anys) regulat per la LOE. En aquest àmbit educatiu l’Estat transfereix els recursos perquè la Conselleria d’Educació pugui desplegar la llei i aplicar-la.
En canvi, en les franges educatives no-obligatòries el Parlament de Catalunya té atribucions legals en el cicle de 0-3 anys o Escola Bressol, en l’oferta de 3-6 o parvulari i en l’oferta educativa per la població que ja ha assolit l’ensenyament obligatori o de més de 16 anys. A més, hi ha qüestions com els continguts curriculars de l’ensenyament obligatori en què les competències són compartides: el 65% corresponen a l’Estat i 35% a les comunitats autònomes.
Un segon element de reflexió és que en educació després que l’Estat central ha aprovat les lleis orgàniques, al Parlament de Catalunya li resta un marge de maniobra per legislar. Respectant les lleis orgàniques, el Govern de Catalunya pot dissenyar una política educativa pròpia que ordeni, reguli i organitzi el sistema educatiu en el territori, com així han fet els governs de CIU i està fent el segon govern tripartit, i en tenim exemples amb el model d’immersió lingüística o bé en el recent Pacte Nacional per l’Educació.
Una tercera qüestió és que una legislació educativa que s’articula sobre la presa de decisions a diferents nivells ha de ser flexible i funcional, i ha de preveure que les lleis no envaeixin el terreny de les normes, és a dir, que no entrin en detalls. Quan això succeeix, més que davant d’una llei ens trobem davant d’un excessiu reglamentisme, que provoca que les lleis esdevinguin obsoletes ràpidament a causa de la intensa dinàmica de canvis socials. L’element clau és trobar un punt d’equilibri entre les lleis que són responsabilitat de l’Estat central i les atribucions legals dels governs autònoms, equilibri que s’ha de fonamentar en la confiança mútua. Però sembla que aquest equilibri no s’acaba d’aconseguir, o simplement que la desconfiança política entre Estat central i govern autònom invalida o desautoritza constantment l’aplicació de les lleis en l’àmbit educatiu. Un exemple clar del que volem dir ens l’ha ofert recentment la qüestió de les tres hores de castellà, que és també un trist exemple de la politització grollera dels temes educatius.
Des del meu punt de vista, l’ordre de forçar a fer tres hores més de castellà o en castellà no és pertinent. El govern de l’Estat pot valorar, a partir dels resultats de l’informe PISA o de les dades de la OCDE, que cal que tots alumnes de l’Estat assoleixin més competències lingüístiques, però la concreció l’ha de decidir el govern autònom i l’aplicació és responsabilitat de cada centre. A Catalunya, més competències lingüístiques potser vol dir més català, més castellà o més anglès, en funció de l’entorn de cada centre. El que no té sentit és que el Ministeri doni una ordre tan concreta i encara és més paradoxal que ho faci només a Catalunya, quan els mals resultats en competències lingüístiques són a tot l’Estat.
Si analitzem com aplicar l’ordre del Ministeri podem plantejar-nos dues hipòtesis:
Si no desestructura el model educatiu català d’immersió lingüística no representa cap problema, però el Govern català ha de protestar perquè el Ministeri mostra una actitud exageradament intervencionista. El Ministeri s’ha de limitar a donar indicacions genèriques i mai tan concretes
Si desestabilitza i erosiona el sistema educatiu català d’immersió lingüística el Govern català no ha d’acceptar l’ordre, perquè el govern de l’Estat envaeix competències que són pròpies del Govern de la Generalitat i entra en un detall de concreció que no li pertoca, que fins i tot no correspon al Govern català sinó als Projectes Educatius dels centres.
Probablement, darrera d’aquesta escenificació d’exercici de poder per part del Ministeri hi hagi simplement un problema de desconfiança política de l’Estat central envers del propi Estat (govern català), fet que és una paradoxa i que és una actitud transversal que manifesten sovint les dues grans famílies polítiques espanyoles.
En el marc d’una legislació educativa construïda sobre la confiança mútua entre el govern central i el govern autònom, i en la confiança d’aquest amb els seus centres educatius, no hi hauria d’haver lloc per a aquestes manifestacions de malfiança. En canvi, sí que hi ha d’haver lloc per elaborar una Llei Catalana d’Educació, que reguli i ordeni la relació entre els centres educatius catalans i el Govern de Catalunya.
Ens agradaria que en els grans temes educatius hi hagués un pacte de respecte i d’estabilitat, i que no es posés tot en qüestió cada vegada que hi ha un canvi de color polític. Ens agradaria que així fos en el model lingüístic del sistema educatiu català i en d’altres aspectes positius que l’han anat configurant, així com en els darrers pactes entre els agents socials i l’Administració Educativa que, gestionats correctament i sense improvitzacions, poden dotar a l’escola pública de més qualitat i de més equitat.
Així doncs, hauríem d’acceptar i fer funcionar un model educatiu regulat per Lleis orgàniques (govern de l’Estat) i complementat per polítiques educatives adaptades a les nostres necessitats socials dissenyades pel Govern de Catalunya, gràcies a lleis aprovades pel Parlament català. Catalunya té dret a tenir un model educatiu amb personalitat pròpia, que compti en la seva aplicació amb la complicitat dels centres educatius.
Al nostre entendre, des d’aquest plantejament és possible articular les bases d’una Llei Catalana d’Educació, que se situen en un camí intermig entre el marc molt ampli de les lleis orgàniques i l’aplicació concreta de centre.
Per a què un sistema educatiu d’aquest tipus funcioni, la clau de volta és el respecte a la presa de decisions multinivells, tant de baix a dalt com de dalt a baix. La rigidesa de l’excessiva normativa des de dalt, sigui del Ministeri o del Govern de la Generalitat, és una amenaça permanent pel bon funcionament d’un sistema educatiu basat en l’autonomia dels centres, que ha de ser forçosament flexible i funcional. Però també constitueix una amenaça el no saber exercir l’autonomia de centre des de baix i no enfortir les funcions de direcció i gestió dels centres amb un exercici responsable de contextualització del fet educatiu en el territori i en l’entorn.
Des del meu punt de vista, els principis inspiradors de la Llei Catalana d’Educació haurien de ser aquells que afavoreixin polítiques de democratització de l’ensenyament i que fomentin l’equitat i la qualitat del sistema educatiu català, principis recolzats en polítiques concretes que ajudin a superar progressivament la segregació que comporta l’existència d’una xarxa escolar dual, pública i concertada, que a les grans ciutats semblen dos sistemes educatius separats. Si aquests darrers anys, i malgrat les múltiples mancances i contradiccions, hem aconseguit estabilitzar un model educatiu català inclusiu en l’aspecte lingüístic, ara hauríem de treballar a favor d’un sistema educatiu que no segregués per l’origen social. La batalla quantitativa està guanyada i el dret a l’escolarització universal està assegurat. El què no està assolit és un model educatiu que garanteixi una educació de qualitat per a tothom, aquest és el repte que té ara el sistema educatiu català i aquest és el principi clau que hauria d’inspirar la nova Llei Catalana d’Educació. I tampoc està garantit del tot el principi d’igualtat o dret a no ser discriminat ni per criteris de naixença, de raça, de sexe, de religió, d’opinió o per qualsevol circumstància personal o social.
Un altre principi bàsic és la necessària descentralització de l’ensenyament amb l’objectiu d’assolir una millor autonomia organitzativa i administrativa-financera dels centres escolars. Tot i que, com hem vist, la majoria de competències en l’àmbit d’educació són concurrents o compartides entre l’Estat i la comunitat autònoma, això no ha de ser impediment per avançar en l’adquisició d’una major autonomia dels centres i per apropar l’ensenyament al territori.
La Llei hauria de fer referència a principis bàsics orientats a la creació de cohesió social, que estimulin la millora de la qualitat de l’educació i, en definitiva, que evitin que l’origen social dels nens i de les nenes sigui una barrera per assolir la igualtat d’oportunitats educatives.
En Educació Infantil, la LLCE hauria de regular i ordenar l’escola Bressol (0-3 anys) com a cicle educatiu. L’etapa d’Educació Infantil (0-6) és competència del Govern de la Generalitat i cal que en promogui la seva gratuïtat, tant en el cicle 0-3 con en el 3-6. La Llei hauria de fomentar la creació d’Escoles Bressol i Parvularis perquè significa avançar en la prevenció de les desigualtats socials i treballar per un sistema educatiu inclusiu i equitatiu.
En les etapes de l’educació obligatòria, la Llei hauria d’articular mecanismes positius per tractar la diversitat en els processos d’aprenentatge des del primer cicle de primària. No és correcte pensar la diversitat com a un problema de la secundària obligatòria; la diversitat d’aprenentatges és manifesta els primers anys de l’escolarització. Les polítiques de diagnosi i d’avaluació han de servir per intervenir ràpidament introduint correctius als primers cursos de primària: adaptacions individuals, desdoblaments,.... L’aplicació de la sisena hora, que encara està en fase de rodatge, pot ser útil per assolir aquests objectius. El model de Finlàndia, tan esmentat últimament, té un dels seus punts forts en el suport individualitzat, o en petits grups, a les dificultats d’aprenentatge dels nens i nenes durant els primers cursos de primària.
Els centres escolars de primària i de secundària han de vincular els seus Projectes Educatius a l’entorn. En aquest aspecte, la Llei ha de preveure mecanismes per fer efectiva aquesta vinculació i per reconèixer les noves figures de professionals no docents, que treballen dins o fora de l’escola, i que ajuden a consolidar aquesta vinculació i milloren la corresponsabilització de les famílies en el procés educatiu.
S’han de donar indicacions sobre els protocols de coordinació entre els centres educatius i el territori; crear xarxes verticals i horitzontals amb els agents educatius del territori i xarxes que vinculin els projectes educatius dels centres a l’administració local; cal estimular la coordinació entre els CEIPs i centres de secundària, entre els centres educatius i l’administració local, entre els centres educatius i les institucions culturals presents en el territori –museus, associacions, arxius, teatres, etc...-.
En l’educació no obligatòria les iniciatives han de ser adequades al perfil de cada etapa. Al batxillerat l’Estat fixa els continguts mínims, la LLCE en pot fixar l’optativitat i el model d’organització. A formació professional la LLCE ha de promoure una oferta de qualificacions relacionada amb la dinàmica econòmica i social del territori. A més, s’ha de coordinar l’oferta de cicles formatius, de grau mig o de grau superior, amb l’oferta de les titulacions universitàries de l’entorn i que ambdues responguin a la realitat socioeconòmica del territori. Seria coherent amb aquest propòsit oferir enologia a l’àrea de Tarragona, turisme a Girona, lleure i esport a Barcelona o bé agricultura a Lleida.
La LLCE ha de permetre també desenvolupar els trets bàsics d’un model propi de formació d’adults.
La LLCE ha de repensar el model de formació permanent del professorat, que s’hauria de vincular a la carrera docent. Les condicions bàsiques de la carrera docent les definirà el MEC, però la LLCE pot desenvolupar un model concret per a Catalunya, que faciliti la mobilitat i la promoció professional en xarxes horitzontals però també entre les diferents etapes educatives.
Quan a l’organització i gestió dels centres, l’Estat ha de definir millor els càrrecs de gestió i direcció, però la LLCE en pot concretar un model adient a la realitat catalana. D’altra banda, la Llei hauria de repensar les funcions d’inspecció i d’avaluació amb l’objectiu de reforçar la gestió autònoma dels centres i millorar la qualitat de l’ensenyament, dotant als centres que exerceixin una autonomia responsable dels recursos adients per a la realització del seu projecte educatiu. Òbviament, s’entén que la Llei tindrà present el finançament de les propostes que faci.
En síntesi, la meva visió és que la nova Llei Catalana d’Educació ha de contemplar els aspectes comunitaris i territorials de l’educació. Un eix vertebrador de la Llei podria ser Educació i Territori, que inclouria referències als Plans d’entorn o Plans de Zona com a planificadors i ordenadors de l’oferta educativa en el territori i, que, a més, fomentessin la coordinació entre els diferents centres, públics o concertats, i entre els diferents agents educatius en el territori (poble, comarca o barri d’una ciutat). Els plans d’entorn també haurien de facilitar les transicions entre etapes. Aquest augment de coordinació hauria de fer viable una única comissió de matriculació en el territori, integrada per tots els centres finançats amb diners públics.
La Llei també ha de donar indicacions sobre temes transversals i indicar-ne la importància; temes com ara la transcendència de les tecnologies de la informació i la comunicació en l’alfabetització del segles XXI, l’aprenentatge de llengües estrangeres, o l’educació en valors cívics bàsics per a la convivència democràtica. Aquests valors transversals són de cabdal importància i han d’impregnar tota la filosofia del sistema educatiu català, per això és molt important de tenir-los presents encara que no és responsabilitat de la Llei desenvolupar-los.
Etiquetes de comentaris: 3, Educació, l'Espurna, Pensament
Llegir més